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关于进一步建立健全党内外监督约束机制的意见
2018-04-12

根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》、《公司法》、党内监督“五项制度”规定和兖矿发[1998]126号文《关于进一步建立健全党内外监督约束机制的意见》要求,结合我矿实际,对进一步建立健全我矿党内外监督约束机制提出如下意见:

一、提高认识,统一思想

加强党内外监督,健全约束机制,是保证党的路线、方针、政策和各项重大决策顺利实施的基本要求,也是爱护干部、减少工作失误的重要措施。日趋激烈的国内、国际竞争,给企业带来前所未有的挑战,企业要生存、要发展、要提高经济效益,就必须严格内部管理,强化监督约束。从近年来反腐败工作的实际来看,随着企业自主权的扩大,有些领导干部把权力私有化、关系化、特殊化、金钱化的现象还程度不同的有所存在,这些现象的发生,与缺乏严格的监督约束有着直接关系。全矿各级党政组织和领导干部要认清我矿面临的形势和任务,充分认识建立健全监督约束机制既是重要的经济、管理问题,也是重要的政治问题。要进一步提高认识,统一思想,坚定信心,以高度的政治责任感和历史使命感,把加强监督约束机制建设抓实抓好,抓出成效。

二、理顺关系,明确监督机构的地位和职责权力

矿党委要充分发挥政治核心作用,参与企业的重大问题决策,实施保证和监督;各党总支、支部要充分发挥战斗堡垒作用,保证和监督各级党政组织的决议贯彻执行;纪委监察科依照法规对各级党政组织、党员干部、监察对象进行党纪政纪监督;审计、财务等部门的专业监督和工会、职代会的群众监督、内部股份合作制单位监事会的监督以及舆论监督等,这些监督机构和监督方式分别按照不同的隶属关系、工作依据、职责权力,发挥各自的监督作用。矿党委是我矿党内监督的主体。必须坚持政治领导,发挥政治核心作用。纪委监察科是我矿监督约束机制中的骨干力量,其它监督机构是监督约束机制的重要组成部分。全矿上下要形成党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,有关部门各司其职密切配合,广大职工参与的监督约束格局。纪委监察科监督的对象是矿党委、行政及其所属党政组织、党员干部,特别是副科级以上的领导干部。纪委监察科的主要职责是:

1.监督检查执行党和国家的路线、方针、政策、决议特别是党章、公司法、行政监察法、公司章程的情况;

2.受理我矿党政组织、党员、干部、群众对党纪、政纪和党风方面的检举、控告、申诉、建议和反映,调查处理监察对象违反党纪政纪的行为,并按职权决定或变更对监察对象的处分;

3.检查党员干部贯彻民主集中制原则和理论联系实际,密切联系群众,开展批评与自我批评的情况;

4.协助矿党政制定党风和反腐倡廉的规划,会同有关部门对党员干部进行党风和党纪、政纪教育,开展廉洁自律;

5.服从服务于经济建设中心,支持、促进和保护安全生产、经营管理健康发展,保护党员、干部的权利和合法利益,支持党政组织和党员干部同违法违纪和不正之风进行斗争;

6.领导和指导下级党政组织和纪检监察干部开展工作;

7.承办上级纪检监察机关和矿党政组织交办的工作事项;

纪委监察科有行使党章、行政监察法和上级党政组织规定的对党员干部实施纪律监督的权力。这些权力是:

(1)根据工作需要和有关规定,纪委书记或监察科长参加或列席党委、行政有关会议及

活动;参与涉及企业经营、发展,对企业和社会产生较大影响,与职工利益密切相关等问题的研究;参加或列席同级党政领导班子民主生活会,并将情况向上级纪检监察机关报告。

(2)发现同级党委、行政及其成员有违反党纪政纪的情况,有权进行初步核实并直接向上级纪检监察机关报告,任何组织和个人不得干预和阻挠;需立案调查的按有关规定报批;接到对同级党委、行政班子或成员的检举、控告,必须向上级纪检监察机关报告。

(3)有权根据案件检查、审理工作的有关规定,按照干部管理权限对党员干部的违纪问题进行了解核实或立案检查,按规定权限和程序决定或变更对党员、干部的纪律处分。

(4)有权对监察对象执行党和国家的路线、方针、政策、决定及党风党纪政纪状况进行经常性的调查研究和考核,并向上级纪检监察机关报告。

(5)参与对干部的考核和考察。任(聘)用干部在组织干部部门提交党委或党政联席会讨论决定前,必须征求纪检监察机关的意见。

三、加强制度建设,为实施监督和约束提供保证和依据

制度建设是强化管理,提高监督约束效力,遏制消极腐败现象的治本措施之一,也是监督约束机制中最基本的要素。各级党政组织不仅要认真贯彻执行党和国家的政策、法规和上级制定的规章制度,还要围绕生产经营、内部管理、重大决策等重要环节和部位,尽快健全完善与现代企业制度相适应的监督约束制度。

根据我矿实际,要重点建立和完善以下制度:

1.健全与现代企业制度相适应的决策程序和监督制度。主要包括:党委参与重大事项决策制度、党委会议制度、党委议事规则、党政联席会议制度、党政领导互通情况制度。

2.建立以规范个人行为为主的自我约束制度。主要包括:收入申报制度、礼品登记制度、重大事项报告制度、回避制度、离任审计制度。

3.建立以约束滥用权力为主的政务公开制度。一是对涉及工资奖金、职工福利、干部任用等关系职工切身利益的问题,实行“两公开一监督”制度,并通过职代会把实施方案、办事程序依法确定下来,把办事结果公布于众,接受监督。二是建立“权力制衡机制”,依照有关法规将决策权和执行权适当分开,对权力的运行进行适当分解,使其相互监督约束。

4.建立以业绩为主的考核、任用制度。主要包括:领导干部述职报告制度、民主评议党员、评议领导干部制度、职工代表视察制度、职工奖惩制度、管理人员定期考核、竞争上岗制度。

5.健全和完善各种党风和反腐倡廉制度。包括党风和反腐倡廉责任制、民主生活会制度、招待费向职代会报告制度、党风和反腐倡廉工作定期检查制度、诫勉谈话制度、党风和反腐倡廉分析会制度、党风和反腐倡廉目标管理制度等。

6.建立监督部门联席会议制度。纪委、监察、审计、财务等监督部门要根据各自的业务范围和工作任务,定期召开会议,分析情况,研究制定措施,抓好落实,真正起到规范、约束、监督作用。

四、强化监督约束机制的主要途径和方法

1.强化监督机关的组织建设

在建立现代企业制度过程中,要遵循监督约束机制建设与改制工作“同步设计、同步操作、同步运行”的原则,及时建立健全监督组织。

2.发挥党委政治核心作用

要加强党政班子内部的监督。按照矿党委《关于参与企业重大问题决策的实施意见的规定,认真履行职责,针对讨论决定的重大问题,提出意见和建议。依照有关规定,要进一步完善党内政治生活,坚持“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度,教育广大党员干部牢记全心全意为人民服务的宗旨,增强廉洁自律、遵纪守法的自觉性,把对各级党政班子、党员干部的“严格要求、严格管理、严格监督”落到实处。要加强对监督部门的组织领导,充分发挥他们在监督约束机制中的职能作用,支持他们在职权范围内独立开展工作,维护和保证他们的正当职权。纪委监察科要在矿党政组织和上级纪检监察机关的双重领导下,依据有关法律法规开展工作,要把纪检监察的监督同反腐倡廉,加强党风和反腐倡廉结合起来,把审计、财务等部门的管理职能与发挥其监督制约作用统一起来,把职工群众的民主管理、民主决策、民主评议、维权活动与民主监督、群众监督结合起来,充分发挥舆论监督、社会监督的积极作用,建立举报及奖励制度,保护广大职工群众参与监督的积极性。

3.切实发挥纪委的组织协调作用

纪检监察机关是实施监督的重要机关,矿纪委监察科要增强工作的主动性,切实履行各项职能。在监督的对象上,要把重点放在领导机关和领导干部以及掌管人、财、物的关键部门、重要岗位及工作人员。在监督的内容上,重点对各级党政组织和党员干部的政治立场、权力运用、科学民主决策等重大活动进行监督。对各级党政组织贯彻执行党的路线、方针、政策情况,要定期开展监督检查,发现问题,及时纠正;对生产经营情况、重大工程项目要积极开展执法监察和效能监察,及时向党政组织提出建议;对广大党员干部特别是领导干部的遵章守纪、廉洁自律,要加强教育、引导和监督,对存在问题的,要积极帮助,督促改正;要严肃揭露和查处违法违纪案件,做到有案必查,违者必究,公开处理。矿纪委要自觉发挥在监督约束机制中的组织协调作用。当好党纪政纪监督、专业机构监督、群众监督、舆论监督的桥梁和纽带,使相对独立的监督体系密切联系、相互协调、优势互补,提高监督的有效性。

4.发挥监督部门整体作用

全矿各类监督部门也是监督约束机制中的有机组成部分。它们分别依据不同的法律、法规履行各自的监督职能。为了发挥监督的整体效能,各监督部门在矿党政的统一领导、纪委的组织协调下,定期召开监督工作协调会议,统一研究、部署监督工作,协调解决专业监督中的具体事项。各监督部门要各负其责,各司其职,通力协作,最大限度地发挥职能作用。

五、加强思想教育,增强监督意识

发挥监督约束机制的作用,必须提高监督者与被监督者双方的思想政治素质,增强其监督意识,把实施监督和接受监督作为一种自觉行为。各级党政组织要切实加强思想政治建设,采取多种形式开展监督意识教育。要教育党员干部特别是领导干部认真学习党的十七大精神,学习市场经济知识,树立正确的世界观、人生观、价值观,不断增强监督意识。要教育他们搞好自我监督,自觉接受监督,不做特殊党员、特殊干部,认真履行监督的权力、义务和责任,支持监督机构和部门的工作,做监督工作的坚强后盾。要提高监督队伍素质,增强履行职能的本领,做到敢于监督和善于监督。各级监督部门和监督人员要坚定正确的政治立场,树立强烈的工作责任感,弘扬无私无畏的浩然正气,敢于行使党和国家政策法规赋予的监督职责和权力,敢于同各种违法违纪行为作斗争。广大监督人员要边实践边学习,不仅要认真学政治、学经济理论、学现代科学文化知识,而且要刻苦钻研业务,不断提高政治理论素质和政策水平,努力成为本职工作的行家里手。要把查处违法违纪案件,作为强化监督约束机制的重要内容抓紧抓好,强化措施,加大力度,严肃查处违反政治纪律、组织人事纪律、破坏民主集中制的问题;查处党员、领导干部贪污受贿、以权谋私的问题;查处官僚主义、失职渎职和铺张浪费的问题。要通过开展执法监察、效能监察、专项治理、剖析非正常亏损及职工维权活动等,发现问题,及时查纠。对查处的典型的违法违纪问题要适时曝光,公开处理,维护纪律的严肃性。

(东发[1999]75号 2008年3月修改)


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