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《生产安全事故应急预案管理办法》宣贯工作方案
2016-09-07

国家安全监管总局新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第88 号,以下简称《办法》),《办法》自2016 年7 月1 日起执行。8 月4 日,山东煤矿安全监察局下发了《关于印发<生产安全事故应急预案管理办法>宣贯工作方案的通知》(鲁煤监办救援〔2016〕33 号);8月20日,兖州煤业股份有限公司下发了《关于印发<生产安全事故应急预案管理办法宣贯工作方案>的通知》(兖煤股字〔2016〕331 号)。为扎实开展《办法》的宣贯实施工作,制定本工作方案。

一、充分认识《办法》宣贯工作的意义

应急预案平时牵引应急准备、战时指导应急救援,在企业应对生产安全事故中发挥着关键的作用。《办法》是完善应急预案体系管理的重要法规,对加强应急预案管理工作和生产安全事故应急救援工作有很强的政策指导作用。《办法》有针对性地解决了当前工作中存在的突出问题,是今后一个时期企业开展安全生产应急预案管理工作的重要依据。各单位要充分认识做好《办法》宣贯工作,对推进矿井安全生产应急管理工作的重要意义。

二、成立《办法》宣贯工作领导小组

为加强对《办法》宣贯落实工作的组织领导,成立宣贯工作领导小组,由矿长、党委书记任组长,矿领导班子其他成员任副组长,各副总工程师、机关科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在应急管理办公室,全面负责《办法》宣贯工作。各单位也要成立相应的宣贯领导小组,组织开展宣贯工作。

三、准确把握《办法》内容的重大变化

《办法》总共7章、48 条,比2009年版《办法》增加9条。《办法》在总结近几年应急预案管理工作经验的基础上,从落实企业主体责任、规范应急预案编制、加强应急预案动态管理、强化监督检查等四个方面,进行修订完善。主要修改内容体现在以下六个方面:

(一)扩大了适用范围和管理原则。当前,应急预案工作重心已向推动企业提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为此,在适用范围增加“宣传、教育、评估和监督管理”等内容,在管理原则中增加“动态管理”环节,以强化应急预案实施和监督管理。

(二)强化了生产经营单位主要负责人职责。为进一步强化企业应急预案工作的主体责任,解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题,依据《安全生产法》第十八条,明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。

(三)完善了生产经营单位应急预案体系。结合应急预案优化工作经验,进一步明确了应急预案编制原则,突出以应急处置为核心,简化各类预案内容,增加了生产经营单位编制应急处置卡的规定,以推进应急预案简明化。

(四)调整了应急预案编制和备案。依据《安全生产法》、《突发事件应急预案管理办法》等法律法规,为落实安全生产体制机制改革要求,增加了成立编制小组、编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款,增加了预案衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求,取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的强制性规定。另外,为解决基层反映强烈的多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题,防止应急预案备案作为前置审批,调整了备案主体和备案方式,同时增加了备案时限要求。

(五)强化了应急预案实施。为提高应急预案的针对性和实效性,依据《突发事件应急预案管理办法》,删除了原《办法》“三年一修订”的强制性规定,增加了预案定期评估、事故后及时评估总结和法定情况强制修订的制度性规定,以强化应急预案的实施。

(六)调整了相应法律责任。依照《安全生产法》相关规定,将应急预案纳入安全监管执法检查的必查内容,确定了应急预案执法检查的重点内容、执法标准和执法权限,明确了生产单位和相关人员的法律责任各单位要认真组织学习《办法》,吃准、吃透主要内容,特别是新增改的部分。

四、精心做好《办法》各项宣贯工作

一是强化专题培训。职工培训中心负责按照上级要求,编制本单位宣贯、培训方案和专题、业余培训工作计划。开展两期宣贯专题培训班,重点培训新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》相关内容。第一期针对副总以上矿领导、各单位党政正职;第二期针对各单位副职、工程技术人员等其他管理人员。党委工作科负责做好培训班的录像摄影和专题报道工作。工会负责制作“生产安全事故应急预案管理办法宣贯培训班”横幅。以上工作于9月10日前完成。

未参加专题培训班的管理人员纳入业余培训计划,由各单位负责组织培训。职工培训中心负责做好各级管理人员培训统计归档工作,以备迎检。各单位要充分利用班前、班后会及安全活动日时间,集中开展全员普及《办法》宣贯,培训教案、培训记录、学习签字在本单位存档备查。

二是强化宣传教育。党委工作科在文件下发之日起,负责制定《办法》的宣传计划,要充分运用牌板、广播、电视、网络、微信平台等媒体,开办宣传专栏,切实发挥宣传主阵地作用。并安排专人负责整理资料归档,做好迎检准备。

三是认真开展自查整改活动。调度室、通防科、生产技术科、机电环保科、地质测量科、武装保卫科、内部市场办公室、通防工区(救护队)等单位逐条对照《办法》有关规定,查找在本部门负责的应急预案管理、应急物资工作中存在的问题,并立即整改;问题及整改情况(经矿分管领导审核)于9月6日前上报应急管理办公室(纸质版:分管领导、单位主要负责人签字、盖章;电子版发至dtmkyjb@163.com)。

各基层区队要对照《办法》及《东滩煤矿生产安全事故应急预案》(2016版),对本单位的现场处置方案、重点岗位应急处置卡进行自查、修订完善,9月6日前将查出问题上报应急管理办公室(纸质版:单位主要负责人签字、盖章;电子版发至dtmkyjb@163.com),9月20前修订完善、整改完毕。

应急管理办公室将组织开展专项检查,检查督导各单位对《办法》的宣贯落实工作。对于在宣贯和自查整改工作中,措施不落实、工作不到位、实际效果差的单位,将按照矿有关规定追究相关人员责任,并给予相应的处罚。